Доклад Президента Международного союза общественных объединений российских немцев д-ра В. Баумгертнера на Всемирном культурно-экономическом форуме российских немцев (Бад Зальцуфлен, ФРГ, 08-09.06.2019г.)

Постановлением Правительства РФ от 09июля 1992года № 475 одобрен Протокол о сотрудничестве между Правительством РФ и Правительством ФРГ с целью поэтапного восстановления республики немцев Поволжья в областях традиционого проживания их предков на Волге и поручено его подписать руководителю федерального ведомства, ведающему вопросами государственной национальной политики.

Упомянутый Протокол был подписан полномочными представителями России и Германии 10июля1992года.

Данный Протокол подписан в целях исполнения Закона РСФСР от 26апреля 1991года «О реабилитации репрессированных народов» и Указа Президента РФ «О неотложных мерах по реабилитации российских немцев» от 21февраля 1992года, не ущемляя при этом интересов, проживающего в этом регионе населения. Германская сторона весьма приветствовала данное намерение.

Осуществление положений подписанного Протокола, а так же согласование совместных проектов и мер по его исполнению, было возложено на Межправительственную российско-германскую комиссию, в которой с Российской Стороны должны участвовать и представители российских немцев.

Содержанием Протокола так же было предусмотрено, что Комиссия будет заседать по мере необходимости, но не реже чем два раза в год, поочередно в России и Германии, а Проекты, согласованные с целью осуществления Протокола, и решения Комиссии будут фиксироваться в совместных протоколах, имеющих обязательный характер для обеих Сторон. Выделение соответствующих финансовых средств подлежит утверждению парламентами сторон.

С момента создания Комиссии прошло почти двадцать семь лет! Каковы результаты ее деятельности? Почувствовали — ли российские немцы теплоту и заботу высоких Сторон?

За указанный более чем четвертьвековой период Комиссия заседала 24раза.

Было несколько перерывов в ее заседаниях: с1998 по 2000; с 2001 по 2004; с2005 по 2007. Российские чиновники оправдывали эти перерывы сложной экономической ситуацией и положением.

В такое объяснение сложно поверить российскому немцу, который хоть как-то интересуется проблемой реабилитации своего народа. Он ведь знает, что говорил Президент РФ Б. Ельцин в январе 1992года, находясь в Саратовской области. Глава государства тогда открыто заявил, что республики немцев там никогда не будет.

И как надо было понимать российским немцам намерения высоких Сторон содержание Протокола, подписанного через полгода после такого заявления главы государства? А каковы дальнейшие прогнозируемые действия федеральных чиновников в сложившейся  ситуации?

Большая часть российских немцев определилась сразу. И как только им представилась возможность, они выехали в Германию. А российские чиновники де-факто лицемерно и лукаво подменили суть главной целевой установки основного содержания Межправительственного Соглашения о поэтапном восстановлении государственности российских немцев на обычную рутинную проектную работу.

Германские чиновники, в этих условиях не захотели открыто перечить российским чиновникам и призывать их к корректному исполнению Протокола. Возможно, их устраивал такой вариант, в том числе еще и потому, что германский бизнес, благодаря режиму благоприятствования (дружба Б. Ельцина и Г. Коля) получил для освоения огромный российский рынок.

В этих условиях полномочный представительный орган народа российских немцев, избранный на общенациональном съезде в 1991году правильно оценил ситуацию и сделал соответствующее заявление о том, что руководство России отказалось реабилитировать российских немцев, а чиновники обеих сторон обманывают народ. Это и стало той точкой не возврата, когда старшее поколение российских немцев, непосредственно переживших депортацию, окончательно убедилось в том, что никакой перспективы у народа на сохранение в России не будет.

Именно в этот период (середина 90-х годов) зарегистрировано максимальное количество российских немцев, переехавших на постоянное жительство в Германию, что серьезно озадачило российских чиновников. В итоге Россия потеряла сотни тысяч своих трудолюбивых и законопослушных граждан, от чего понесла и экономические потери.

Осознав это, российские чиновники предложили создать  внетерриториальную Ассоциацию российских немцев вместо воссоздания республики в Поволжье. Но и этот вариант полномочное представительство нашего народа, избранное на общенациональном съезде решительно отвергло.

Для того чтобы как-то затормозить поток выезжающих российских немцев и резко его сократить, российские чиновники решили разработать и принять государственную программу поддержки немецкого населения в России. А германские чиновники, в свою очередь, приняли целый ряд административных мер, значительно усложняющих прием российских немцев на жительство в Германию.

Но, оказалось, хотели как лучше, а получилось, как всегда. Государственные программы по российским немцам – их было две (на период 1997-2006годы  и 2008-2012годы), в части создания необходимых социально-экономических условий для сохранения и развития немецкого народа в России не достигли своих целей из-за крайне низкого их финансирования. С 2013года Россия уже не оказывает государственной программно-целевой поддержки российским немцам, предварительно переадресовав эту тему в рамки общей государственной программы формирования единой российской нации. А это, несомненно, вынужденная и неминуемая окончательная ассимиляция.

Германская сторона с начала 90-х годов и до настоящего времени оказывает программную финансовую поддержку немцам в России через свое Министерство внутренних дел в объеме, в значительно большем, чем когда-либо из российского бюджета.

Тот факт, что Россия фактически отказалась реабилитировать народ российских немцев по ею же принятому Закону, а так же отказала им в целевой государственной поддержке, сомнений не вызывает. Наглядное подтверждение тому Указ Президента России от 31 января 2016года. Этим правовым актом глава государства публично отказал российским немцам в воссоздании их государственности. Но тогда почему германская сторона не поступает аналогичным образом и не дезавуирует подписанное Межправительственное Соглашение? Почему она так же не прекратит целевую финансовую поддержку российским немцам в России? Для нашей общественности, настаивающей на должной, законной реабилитации народа, этот вопрос носит принципиальный характер. Дело в том, что по действующему законодательству общественные организации немцев в России, получая финансовую поддержку из Германии, заведомо подпадают под определение их статуса как иностранных агентов. При благоприятных Российско-Германских отношениях этот факт не вызывает особых опасений. А что может последовать при их крайнем натяжении и в условиях взаимных межгосударственных санкций, характерных для нынешнего времени? Можно с уверенностью сказать, что российских немцев в очередной раз используют в качестве разменной карты и подвергнут административному преследованию и дискриминации по национальному признаку с соответствующими последствиями.

Тот факт, что Межправительственная Российско-Германская комиссия по вопросам российских немцев в одном из своих очередных итоговых Коммюнике прописала, что организации российских немцев, получающие финансовую поддержку из Германии, не будут считаться иностранными агентами, имеет ничтожное значение в сравнении с Законом РФ 2012года « Об иностранных агентах».

Известно, в сложные периоды в государстве всегда ищут и назначают виновных. Можно не сомневаться, российских немцев, когда это потребуется, непременно объявят иностранными агентами и представят российскому обществу в виде «пятой колонны» с обвинениями во всех грехах, а государственная пропаганда сформирует из них образ коварного врага. Старшие поколения российских немцев и их наследники неоднократно проходили такие испытания в истории своего народа.

Сегодня настала пора дать более широкую публичную оценку Межправительственной Российско-Германской деятельности в рамках ее обязательств по подписанному Протоколу и сделать необходимые выводы об эффективности реализации их совместных проектов и дальнейшей целесообразности германской помощи нынешней Системе общественной самоорганизации российских немцев, которую навязали им чиновники обеих Сторон вместо полномочного представительного органа народа и формализовали ее решением Межправительственной комиссии.

Каковы положительные результаты? Изначально, когда Комиссия приступила к работе и с германской стороны ее, в качестве Сопредседателя представлял Х. Ваффеншмидт, то у российских немцев появилась некоторая надежда, что дело реабилитации народа может иметь перспективу. Приободрилась общественность, активизировались люди и  в регионах. В немецкие национальные районы начала поступать реальная помощь для строительства жилья и коммунальной инфраструктуры, чтобы эти районы стали привлекательными центрами возрождения языка, культуры и традиций российских немцев. Из Казахстана и из Кыргызстана наши соплеменники стали переезжать в сибирские немецкие национальные районы в надежде на комфортное обустройство своей национальной жизни в новых условиях.

В России под руководством общественных организаций начали создаваться центры немецкой культуры, которые стали основными партнерами германского общества ГТЦ в реализации программы изучения немецкого языка российскими немцами «Брайтенарбайт». В этих центрах оживилась общественная работа, началась реализация различных этнокультурных проектов, в которых принимали участие немцы различных возрастов и поколений. В Поволжье, в интересах привлечения туда российских немцев, приступили к реализации государственной программы по созданию фермерских хозяйств на базе местных агропромышленных предприятий и комплексов. Эта Программа предполагала и строительство национальных поселений в местах традиционного проживания немецкого населения до его депортации.

Однако большой пользы от таких начинаний российские немцы не получили. Немецкие национальные районы не стали действительными центрами возрождения народа, как это предполагалось чиновниками. Длительному и бесперспективному проживанию во временных контейнерных поселках большинство немцев-переселенцев из Казахстана и Кыргызстана предпочли переселение в Германию, а национальные районы, по факту, стали своего рода перевалочной базой для переселенцев в Германию. В результате такого положения дел, численность немецкого населения в этих районах сегодня не доходит даже до 20%, а в начале 90-х годов она составляла около 60%. Таким образом, надежды российских чиновников на то, что такие районы могут стать действенной альтернативой воссозданию государственности российских немцев не оправдались. Да этого не могло произойти по многим условиям, о чем предупреждало в то время полномочное представительство нашего народа избранное на общенациональных съездах в начале 90-х годов. Во-первых, немецкие районы не конституированы. Во-вторых, в немецких районах, да и вообще в России, не создана элементарная немецкая культурно-образовательная инфраструктура, поддерживаемая государством в системе общей культуры и образования РФ.

А данные обстоятельства, ни при каких других, даже благоприятных условиях, не позволят сохранить народ российских немцев в России.

Постепенно энтузиазм российских немцев, инициированный созданием Межправкомиссии, стал затухать. Никакой перспективы далее не просматривалось. Ни одна из государственных целевых программ по поддержке российских немцев не достигла своих целевых показателей. Поток переселенцев в Германию хотя и сократился, но совсем не прекратился.

По результатам Всероссийской переписи численность немецкого населения в России за период с 2002по 2010год уменьшилась на 34% и стала составлять менее 400 тысяч человек. Ранее, в постсоветский период  статистика учитывала в статусе народов только те национальности, общая численность которых превышала 400тысяч. Может, поэтому мы не можем найти объяснимые причины такой огромной потери числа наших соплеменников? Может, простым математическим способом государственная статистика решила проблему реабилитации народа российских немцев? Нет народа, нет и необходимости в его реабилитации.

Основными виновниками такого положения являются российские чиновники, от которых зависит исполнение законов, постановлений и государственных программ, а так же действенный, объективный контроль со стороны общественности за полнотой и качеством исполнения всех решений, которые принимались полномочными государственными органами, в том числе и Межправкомиссией, которая никогда не стремилась информировать российских немцев о результатах своей деятельности и не публиковала свои итоговые Коммюнике и Протоколы заседаний.

О том, как реализовывались совместные российско-германские проекты и их эффективность, особенно в этнокультурной сфере можно говорить долго, но я воздержусь от этого и скажу, что от этого положение нашего не реабилитированного народа в России не изменилось.

Весь перечень выше изложенных проблем и вопросов находится в ведении и в пределах полномочий Межправкомиссии и она могла бы проявить заботу о надлежащем контроле за исполнением всех принятых решений с привлечением для этой цели активистов общественного движения. Но этого не происходит. Почему?

Регламентом Правительства России предусмотрено, что каждая, создаваемая Межправительственная Комиссия должна действовать в соответствии с утверждаемым для нее Положением. Но такого Положения российская часть Межправкомиссии не имеет и сегодня, хотя мы еще в 2004году подготовили проект такого Положения и неоднократно пытались добиться, чтобы оно было принято. Таким образом, администрирование деятельности в интересах российских немцев в рамках Межправкомиссии отсутствует.

По нашей оценке все то, что делается в России в сфере немецкой культуры и образования так называемой общественной Системой самоорганизации российских немцев за счет средств германских налогоплательщиков в принципе ничего не может дать для сохранения нашего народа в России. Наоборот, эта германская помощь используется еще очень активно для раскола общественного национального движения, особенно после того, как германские чиновники разрешили вышеуказанной Системе самоорганизации использовать на ее организационные нужды, в основном на зарплаты и гонорары активистов, до 30% германских средств, выделяемых на проектную деятельность в этнокультурной сфере.

А этот фактор стал привлекательным для активистов — приспособленцев, которые ради денег готовы предать интересы народа. Это заметили и сообщили нам даже руководители и члены других общественных этнических организаций в России.

Мы неоднократно в наших обращениях в адрес Уполномоченного правительства ФРГ г-на К. Бергнера говорили, что такие манипуляции, в том числе  и инструктажи-установки для общественников, приглашаемых на заседания Межправкомиссии, обязательно приведут к расколу сообщества и что такая ситуация обязательно переметнется и в Германию в среду общественности.

Чтобы наш народ сохранился и развивался в России, нужны необходимые для этого условия, которые обязано создать государство. Таких условий сегодня у российских немцев в России нет и в перспективе не предвидится.

Исходя из нынешнего положения, а так же, оценивая длительную деятельность Межправкомиссии, как не соответствующую основной цели Протокола 1992года, дальнейшей необходимости в ее деятельности нет.

Сегодня нельзя оставлять без пристального внимания наше общественное национальное движение. Оно многолико и многопрофильно, но его подавляющее большинство (за исключением нашего Международного Союза) по факту отказалось от требований к руководству государства реабилитировать народ российских немцев в России взамен на финансовую поддержку его проектной деятельности.

Известно, чиновники всегда действуют по принципу «разделяй и властвуй». Но, при этом, на всех этапах общественного движения в нашей национальной среде находились активисты, которые предавали интересы народа в моменты наивысшей его активности. Делалось это по установке и под давлением чиновников с их обещаниями в финансовой поддержке за лояльность.

Одновременно с этим, чиновники руками «лояльных» зачищали общественное поле от неугодных организаций, которые настаивали и требовали законной реабилитации нашего народа. Такой процедуре зачистки подверглось общество «Возрождение» в начале 90-х годов. Аналогичным способом зачистили и нашу сторону общественного движения на пике его активной деятельности в период 2009-2014годов.

Рейдерским способом при финансовой поддержке германской стороны в 2009году была захвачена Федеральная НКА российских немцев и отдана в руки хорошо известного в общественном движении угодного прислужника чиновников обеих сторон. Наши судебные тяжбы по данному преступлению оказались тщетными только потому, что мы не смогли противостоять Минюсту России и его административному ресурсу, а так же сложившейся судебной практике, когда судей по нашему делу меняли до тех пор, пока не назначили того, который принял решение не в нашу пользу.

По формальным признакам решениями Верховного Суда РФ были ликвидированы:

Общероссийская Ассоциация общественных объединений российских немцев «Содружество» в  2012году;

Международный Союз общественных объединений немцев в 2014году;

Государственно-общественный фонд «Российские немцы» в 2017году.

Учрежденный в 2003году нашими организациями (Федеральная НКА и Общероссийская Ассоциация «Содружество») Федеральный Координационный совет общественного движения российских немцев (без образования его юридического лица) доставил много хлопот российским и германским чиновникам, что и подвигло их к тщательной зачистке от неугодных и неудобных и к созданию в России так называемой общественной системы самоорганизации российских немцев.

В итоге случилось то, что чиновники пытались навязать российским немцам еще в начале 90-х годов. Тогда это называлось внетерриториальной Ассоциацией.

В настоящее время необходимо иметь в виду, что в условиях российской действительности резко сократилось общественное поле деятельности общественных организаций. Гражданское сообщество необоснованно зарегулировано, а различные общественные советы при федеральных органах власти используются, как показала практика, только в качестве статистов, одобряющих все то, что навязывается со стороны чиновников.

В заключение своего доклада хочется обратиться к участникам Форума с просьбой обсудить вопрос о корректных названиях сообществ наших соплеменников, члены которых относят себя к репрессированному народу российских немцев, но проживают в других странах и государствах. Например: Межгосударственный Фольксрат репрессированного немецкого народа Восточной Европы» и т.д. В этом вопросе нам необходимо найти общий знаменатель, чтобы в дальнейшем избежать нежелательных последствий, в том числе и в межгосударственных Российско-Германских отношениях.

Благодарю за внимание!

Д-р В. Баумгертнер
08.06.2019г.