проекта федерального закона «О реабилитации российских немцев
(Об особенностях применения Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» по отношению к российским немцам)»

Расчёт дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета на  государственную поддержку национального возрождения российских немцев в  порядке их реабилитации как одного из репрессированных народов России осуществляется исходя из требуемых для реализации затратных положений данного законопроекта в соответствии с определёнными в нем критериями за вычетом средств, уже предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели в порядке реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и президентской «Федеральной целевой программы развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы» (Указы Президента Российской Федерации № 811 от 06.06.1996 г, № 901 от 20.8.1997 г. и Постановление Правительства Российской Федерации № 854 от 08.07.1997 г.). На реализацию последней предусмотрено в федеральном бюджете на 2002 год 76,583 млн. руб.

Значительно больше средств выделяет на эти цели Германия (они направляются также на достижение критериев, когда реабилитация будет считаться полной). Неупорядоченность использования выделенных средств на реализацию названной программы из-за отсутствия конкретного механизма реализации реабилитации российских немцев, её критериев существенно снизила их эффективность. Последнее, в свою очередь, привело к снижению оказываемой Германией помощи (с 96,9 млн. DМ в 1992г. до 35 млн. DМ — в 2001г.), которая, однако, превышает расходы федерального бюджета на федеральную целевую программу в 6 раз! Данный Закон должен кардинально изменить ситуацию. С его принятием восстановится, как минимум, тот объём притока гуманитарной помощи на эти цели, который ранее оказывался России на решение проблемы российских немцев. Возложение на самостоятельный федеральный орган исполнительной власти функций координации работы по реабилитации российских немцев позволит не только аккумулировать выделяемые на решение проблемы российских немцев средства, повысить ответственность исполнителей, а значит и эффективность за их использование, но и определить границы для окончания реабилитационного процесса, а значит решить проблему.

Определённый законопроектом как установленный факт выход имущества, включая жилые дома, из их владения в процессе репрессий, облегчает сам процесс получения компенсаций, но не увеличивает расходы на выплаты этих компенсаций. Содействие привлечению инвестиций, в том числе иностранных на выполнение названных целевых программ и установлением для них режима наибольшего благоприятствования лишь увеличит поступление средств. Предоставление же льготных условий (регулируется государственными органами) субъектам хозяйствования при осуществлении ими названных целевых программ и при передаче российским немцам, в том числе в лице их национальных муниципальных образований, в собственность объектов федеральной и другой собственности также дополнительных расходов из федерального бюджета не требует. В качестве компенсации за причинённый материальный ущерб в период репрессий определена государственная поддержка российским немцам в восстановлении их самоуправления. Расходы в виде оказания финансовой поддержки из федерального бюджета в восстановлении самоуправления российских немцев уже предусмотрены в действующей целевой программе, необходимо лишь произвести перераспределение средств по названным объектам. Закон только упорядочит использование выделенных средств.

Дополнительные расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета (однако без образования новых видов расходов федерального бюджета, так как они не выходят за рамки указанной президентской «Федеральной целевой про-

граммы развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев…»), потребуются на переселение в создаваемые компактные поселения в порядке реализации государственной поддержки в осуществлении права, определённого статьей «Территориальная реабилитация» — право инициировать создание на мало- и незаселенных территориях в краях и областях Российской Федерации мест компактного поселения численностью не менее 2000 человек из числа российских немцев с правом местного самоуправления. Это право действует до тех пор, пока очередная перепись населения в Российской Федерации не выявит, что не менее 50% от общей численности российских немцев в Российской Федерации проживает в местах их компактного поселения. Исходя из общей численности российских немцев в Российской Федерации на 2001 год (~500 тыс.), это составит около 250 тыс. российских немцев. За минусом уже проживающих в компактных местах и возвратившихся в прежние места компактного проживания (~10%) льготами на переселение смогут воспользоваться около 200 тыс. российских немцев. Однако часть этих расходов будут являться лишь трансформацией тех расходов на государственную поддержку, которая им выделена в рамках реализации закона «О реабилитации жертв политических репрессий» в случае их возвращения в места прежнего компактного проживания. Они могут быть определены по аналогии затрат на возвращение-переселение калмыцких семей: с 1957 года по 1959 год — год завершения переселения 18 158 калмыцких семей (76 665 чел.) в Калмыкию. Расходы государства непосредственно на само переселение и оказание помощи составили — 6,6 млн. руб. Для 200 тыс. это составит (пропорционально) 17,2 млн. руб. С учётом коэффициента пересчёта цен (34,006* на июнь 2001 года) ~ 585 млн. руб. (~ 2924,5 руб. на 1 чел). Дополнительные расходы выразятся в предоставлении им льгот, аналогичных определенным в Постановлении Совета Министров РСФСР от 10.09.1990 N 351 «О добровольном переселении граждан в Еврейскую автономную область», с индексацией размера единовременного денежного пособия на момент его выплаты. При средней численности немецкой семьи 3,6** чел. государственная поддержка составит (2000 руб. на главу и 500 руб. на остальных членов семьи на 1990 год) 3300 руб. С учетом коэффициента пересчета, равным 8,5*** это составит 28 050 руб. на семью или 7.800 руб. на человека. Итого: 28 050 руб. х 55555 семей (или 200 тыс./3.6 ч.)= 1558 млн. руб. Таким образом, дополнительные расходы составят 1558 млн. руб. — 585 млн. руб. — 973 млн. руб. Как определено в законопроекте переселение будет длиться минимум 10 лет (между двумя переписями населения в Российской Федерации), что составит в год 97,3 млн. руб. За минусом 40 млн. руб. уже предусмотренных в федеральном бюджете на 2002 год (в федеральной  целевой программе) на переселение и обустройство российских немцев дополнительные расходы на эти цели из федерального бюджета составят 94 3 млн. руб. — 40 млн. руб. = 54,3 млн. руб. в год.

Потребуются дополнительные средства также на предоставление трудармейцам мер социальной защиты, предусмотренные частью 2 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» (из имеющейся уже строки в федеральном бюджете расходов на реализацию закона «О реабилитации жертв политических репрессий»). Эти затраты определяются количеством трудармейцев в России (1930 года рождения и старше). Таковых 7,4% от числа российских немцев т.е. 37 тыс. человек (по данным Госкомстата России — № СК-1-11/1154 от 21 03.01 в Российской Федерации лиц 71 года и старше в 2000 году было 10100 тыс. чел., что составило 7,4% от общей численности населения). По данным Аналитического управления Аппарата Государственной Думы (№ 2.11-237 от 20 04 01) и Минтруда России на 01.01.2001г. инвалидов и участников ВОВ насчитывалось ~ 1840 тыс. чел., 5,3% от числа всех ветеранов и прибавление к ним трудармейцев увеличит их общее количество на 2% (37тыс/1840 тыс.). Исходя из общей суммы расходов федерального бюджета в 2001 году на реализацию Федерального закона «О ветеранах» (4000 млн. руб.) расходы на трудармейцев увеличат расходы федерального бюджета на 4,24 млн. руб. (4000 млн. руб. х 5 3% х 2%).

Увеличение затрат на обучение российских немцев в платных образовательных учреждениях в размерах, определяемых государственными нормативами затрат в государственном или в муниципальном образовательном учреждении до достижения ими среднего образовательного уровня российских народов (также из строки в федеральном бюджете расходов на реализацию Закона «О реабилитации жертв политических репрессий») определяются расходами на обучение студентов в высших учебных (вуз) и средних специальных заведениях (ссуз) такого их количества, чтобы на 1 тысячу российских немцев они сравнялись со средним показателем. По данным переписи населения 1989 г образовательный уровень (на 1000 чел. в возрасте 15 лет и старше) составил:

                          высшее    н/высшее   среднее специальное

Немцы                     51           10                   149

Средний                 113          17                   192

То есть, требуемое увеличение студентов из числа российских немцев составит в вуз на 69 человек (113+17 — 51 + 10) и в ссуз- на 43 человека (192-149) на 1 тыс. человек населения российских немцев. Общий коэффициент рождаемости у российских немцев 18,3 (родившихся в год на 1000 человек населения). При этом умерших в возрасте до 1 года — 9,3 ребенка на 1000 родившихся. Таким образом, годовое поколение российских немцев составляет: 18,3 х 500 = 9150 род.  и 9,3 х 9,15 = 85 ум. Итого: 9150-85 = 9065 чел. Для достижения среднего уровня образования необходимо увеличить прием студентов в вуз и ссуз на 626 (9,065 х 69) и 390 (9,065 х 43) обучающихся соответственно. Если принять, что требуемое увеличение контингента обучающихся будет достигнуто за счет квот (не требует дополнительных затрат) и компенсации затрат в платных учреждениях в пропорции 1:1, то последние составят увеличение студентов из числа российских немцев в год на 313 в вузы и на 195 в ссузы. Стандартные затраты в 2002 году на 1 учащегося в ссузе и вузе составили соответственно 8.667 руб. и 13.540 руб. (Расходы федерального бюджета 2002 года на эти цели равны: на среднее профобразование — 10195374,6 тыс. руб. и на высшее профобразование — 38309153,5 тыс. руб. Из пояснительной записки к его проекту следует, что данные расходы рассчитаны на обучение 1176,4 тыс. учащихся в ссуз и 2829,1 тыс. студентов в вуз и других обучающихся. То есть, на 1 учащегося в ссуз = 10195374600руб./176400уч. = 8667руб./уч. и в вузе = 38309153500 руб./ 2829100 = 13540 руб./уч.). Таким образом, реализация закона в этой части потребует дополнительных расходов из федерального бюджета в следующем за его принятием году: 313 х 13.540 руб. + 195 х 8.667 руб. = 5.928 тыс. руб.

Исходя из указанных расчётов дополнительные затраты федерального бюджета на реализацию федерального закона «О реабилитации российских немцев» в случае его принятия выразятся в следующих суммах:

переселение —               54,300 млн. руб.

трудармейцы —               4,240 млн. руб.

уровень образования —   5.928 млн. руб.

Итого                             64,468 млн. руб.

Приложение

* Протокол № 6-86-1003М-16 Заседания региональной межведомственной комиссии по ценовой и тарифной полигике при Правительстве Москвы от 20.06.2001г.

** Информационный фонд Государственной Думы ФС РФ.

*** Экономика и сметы. Указания. № 8-99 от 25 октября 1999г.

Сборник коэффициентов пересчета сметной стоимости строительно-монтажных работ для Москвы. Вып. 9/99, сентябрь 1999 г. Москва.

Коэффициент пересчета

Текущие цены по сметной стоимости

по отношению к ценам           1984г.      1991г.

1991г.                                            4           1