к проекту федерального закона «О реабилитации российских немцев»
(Об особенностях применения Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» по отношению к российским немцам)

Основанием для разработки проекта Федерального закона Российской Федерации «О реабилитации российских немцев»(0б особенностях применения Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» по отношению к российским немцам) являются неурегулированные общественные отношения, связанные с реабилитацией российских немцев – самого многочисленного и единственного из репрессированных народов России, политически до сих пор не реабилитированного. Особенности применения в отношении российских немцев рамочного для всех репрессированных народов Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», принятого Верховным Советом РСФСР 26 апреля 1991 года № 1107-1, в соответствии с указанием его статьи 13 должны регулироваться отдельным законодательным актом. Отсутствие указанного акта призван восполнить настоящий законопроект.

Данный законопроект создает правовые основы для ликвидации последствий политических репрессий в отношении российских немцев и для их национального возрождения как одного из народов России. Национальное возрождение достигается путем восстановления их автономии в составе Российской Федерации, которая позволила бы им поверить в своё будущее в России. Причем, основное условие обеспечения будущего российских немцев

в современной России — это возможность компактного проживания и национального самоуправления.

Процесс реабилитации репрессированного народа предлагается осуществлять в последовательности и объеме, подобным процессу репрессий, благодаря чему он представляет собой систему, адекватную по степени обратного действия репрессиям. Таким образом, реабилитация охватит требуемый объём, будет полной и уровняет репрессированный народ в реальных правах с другими народами России. Этот подход полностью соответствует последовательности и объёму реабилитации, установленному Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов»:

— моральная (и юридическая) реабилитация,

— политическая реабилитация,

— территориальная реабилитация,

— материальная (экономическая) реабилитация,

— социальная реабилитация,

— культурная реабилитация.

Кроме того определены механизм поэтапной ее реализации, уровень, критерии, при достижении которых реабилитация будет состоявшейся.

История российских немцев — народа созидателя, имеющего огромные заслуги перед Россией в деле развития её производительных сил, науки, культуры, государственного строительства, в течении 250 лет является трагической историей «чужаков», к которым российская власть, начиная со времени образования Германской Империи, всячески культивировала отношение вражды и неприязни. Периоды же войн с Германией отмечены политическими репрессиями, поставившими на край гибели немецкий этнос в России, явились причиной утери языка и культуры подавляющим большинством российских немцев (на своем родном языке могут общаться лишь 14%), эмиграции — фактически изгнания 3/4 их в настоящее время. По сути, как и раньше, немцев в России сделали разменной картой в игре политических элит России и Германии.

С началом Великой Отечественной войны с Германией и долгое время после нее – до 1956 года, руководством бывшего СССР проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида по признакам национальной принадлежности в отношении российских немцев, сопровождавшаяся их насильственным переселением из мест компактного проживания в отдалённые районы СССР с расселением их так, чтобы они нигде не составляли этнического большинства, неконституционным упразднением Автономной Советской Социалистической Республики немцев Поволжья (АССР НП) и ликвидацией их национально-территориальных образований, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселений без права выезда, что привело к потерям их численности «в тыловых условиях» значительно большим в процентном отношении, чем потери населения самой пострадавшей от военных действий Белорусской ССР. При этом были грубо нарушены условия, на которых приглашались в страну их предки, российское и советское законодательство, право российских немцев на национальную жизнь. Ложные обвинения государственной власти в адрес российских немцев сопровождались лишением их прав владения принадлежавшим им движимым и недвижимым имуществом, массовым разделением с 15 лет и на 15 лет (1941-1956 гг.) по половому и возрастному признакам их семей при мобилизации в рабочие «колонны НКВД» – трудармию, приведшему к самому большому проценту межнациональных браков среди народов СССР (при среднем в РСФСР 14,7% у российских немцев он равен 66,1%) дискриминацией по национальному признаку в политической, социальной и культурной жизни (их уровень образования был опущен репрессиями на одно из последних мест народов СССР). В СССР превентивные депортации имели всего один, зато самый массовый прецедент — насильственное переселение советских немцев (в 1941 г. в СССР проживали 1,5 млн. немцев). Это первый и единственный случай, когда обоснованием обвинения послужили не установленные следственными органами факты, а «информация военных властей», построенная на предположениях о возможной ситуации. Российским немцам был нанесен огромный ущерб, который не был компенсирован.

Извинения на государственном уровне невинным жертвам политических репрессий (моральная реабилитация) соответствует международному опыту. Так в 1988 году Конгресс США принял закон, в котором принес извинения от имени американской нации своим гражданам японской национальности и постоянно проживавшим в США лицам японского происхождения за их интернирование в период Второй мировой войны (всего 120 000) и рекомендовал сделать то же Президенту США, что и было сделано. США выплатили компенсацию в размере 20 тыс. $ каждому за ущерб, причиненный им в связи с их происхождением. Аналогичные извинения были принесены руководителями и государственными органами других государств: Великобритании, Чехии, Польши.

АССР НП, в которой проживали 25,7% от общей численности советских немцев, они составляли более 60% населения республики. Она состояла из 22-х кантонов (районов) – 287 сельсовета, 3 города (1 республиканского подчинения) и 5 рабочих поселков, и в границах 1941 г. занимала 28.200 кв. км. на территории нынешних 7-и районах Саратовской области и 5-и районах Волгоградской области. Политическую реабилитацию предлагается осуществить как восстановление автономии российских немцев в составе Российской Федерации, но в виде системы немецких национальных муниципальных образований с правом местного самоуправления и автономным самоуправлением в виде единого государственного органа аналогичного по форме объединению муниципальных образований, предусмотренного в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» (ст. 10). При этом статус субъекта федерации настоящим законопроектом автономии не придаётся. Однако по мере её развития, с учетом общественно-политической обстановки и в рамках государственной национальной политики в Российской Федерации требуемый статус может быть ей придан путем внесения дополнений в настоящий закон. Предлагаемый законопроектом вариант политической реабилитации российских немцев окончательно снимет тревогу нынешнего населения в границах бывшей АССР НП значительно улучшит межнациональное самочувствие не только в Саратовской и Волгоградской областях, но и в России в целом, так как будет решена последняя из самых сложных проблем репрессированных народов — восстановления государственности.

Особенность территориальной реабилитации российских немцев заключается в том что им возвращается данное их предкам и впоследствии отнятое у них право компактно селиться и проживать в России на правах местного самоуправления (немецкие колонии). При этом оказывается государственная поддержка в реализации данного дополнительного права и устанавливаются критерии, при достижении которых данный вид реабилитации будет состоявшимся, Ограничение права российских немцев инициировать создание мест своего компактного проживания численностью не менее 2000 человек позволит создать эффективные с точки зрения сохранения этноса поселения (необходимая численность для простого воспроизводства этнической общности). А прекращение действия данного дополнительного права при достижении общей численности российских немцев, проживающих в таких компактных местах, 50% от общей численности всех российских немцев в Российской Федерации позволяет определиться большинству из них с территорией своего компактного проживания и в то же время не использовать его для дисперснизации немецкого населения. Такое решение территориальной реабилитации нашло поддержку в регионах: в Алтайском крае и Омской области такие районы образованы и успешно развиваются, а в Ульяновской области – немецкий национальный сельсовет.

Экономическая реабилитация в виде государственной поддержки в восстановлении автономии является компенсацией нанесенного ущерба российским немцам как народу за отнятую у них инфраструктуру компактных поселений (перед войной 1941-45 гг. одна лишь АССР НП по объему производимых зерновых занимала второе, после Украины, место в СССР) и рабский труд в лагерях — для немцев была установлена 10-идневная, в то время как для остальных 7-идневная неделя.

Особенность социальной реабилитации заключается в предоставлении наиболее уязвимым категориям российских немцев дополнительных мер социальной защиты: трудармейцам (до 1930 г. р.) — аналогичные ветеранам войны (для российских немцев условия войны сохраняли до 1956 г.), молодежи — в получении специального и высшего профессионального образования до достижения российскими немцами среднего уровня образования народов в России.

Культурная реабилитация должна помочь российским немцам на начальном этапе начать процесс ликвидации последствий дискриминации по национальному признаку в сфере культуры.

До восстановления самоуправления российских немцев задачи координации органов исполнительной власти по реализации процесса реабилитации возлагаются на самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Кроме того, государственно-общественный фонд «Российские немцы» приводится в соответствие с поставленными перед ними задачами. Это позволит не только аккумулировать выделяемые на решение проблемы российских немцев средства, повысить ответственность, а значит и эффективность за их использование, но и определить рамки для окончания реабилитационного процесса, а значит решить проблему. Признание за Федеральной национально-культурной автономией российских немцев на этот период представительских функций соответствует международному праву и вместе с вышеназванным образуют основу механизма реализации закона.

Часть необходимых для реабилитации российских немцев как народа финансовых средств в федеральном бюджете уже выделяется в рамках действующих Президентской «Федеральной целевой программы развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы». В несколько раз большие средства выделяет на эти цели Германия. Расходы на реабилитацию российских немцев как физических лиц уже заложены в строке федерального бюджета «на реабилитацию жертв политических репрессий». Однако неупорядоченное использование выделенных средств на программу (из-за отсутствия конкретного механизма реализации реабилитации по отношению российских немцев) существенно снизила их эффективность. С принятием данного закона восстановится, как минимум, тот объём притока гуманитарной помощи на эти цели, который ранее оказывался российским немцам в России. Его принятие благотворительно скажется и на международной обстановке, в первую очередь, в отношениях с Германией, подписавшей соответствующий протокол с Россией, и в Европе в целом — как знаменательный акт дальнейшей  демократических преобразований в России.