20-ЛЕТНЕГО МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ГЕРМАНИИ ПО РЕАБИЛИТАЦИИ РОССИЙСКИХ НЕМЦЕВ

(Исследование по материалам деятельности Российско-Германской Межправительственной комиссии по проблемам российских немцев)

Заявления и правовые акты руководства СССР и России о непременной реабилитации российских немцев, а также готовность Федеративной Республики Германия к всесторонней поддержке этих стран в данном направлении нашли свое административное воплощение в специально образованной Российско-Германской Межправительственной комиссии по проблемам российских немцев (далее — МПК). Комиссия была создана на основании Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» (26.04.1991г.), Указа Президента России Бориса Ельцина «О неотложных мерах по реабилитации российских немцев» (№231 от 21.02.1992г.) и Постановления правительства Российской Федерации «Об образовании Российской части Межправительственной Российско-Германской комиссии по подготовке совместной программы мероприятий, направленных на обеспечение поэтапного восстановления государственности российских немцев» от 21.03.1992 года, подписанном Геннадием Бурбулисом, первым заместителем председателя правительства России. В МПК вошло 10 человек во главе с Валерием Тишковым, председателем Государственного комитета по национальной политике. В этом составе было и 3 представителя российских немцев,  наделенных полномочиями 2-го общенационального съезда немцев бывшего СССР.

Основная цель МПК состояла в том, чтобы совместными усилиями двух стран с участием легитимных представителей репрессированного народа разработать комплексную программу реабилитации российских немцев, ключевым звеном которой должно было стать восстановление их автономной республики. В отношении территории этой республики МПК определилась сразу на своем первом заседании, опираясь на «Выводы и предложения» Комиссии Верховного Совета СССР по проблемам советских немцев и соответствующее постановление самого Совета по работе этой Комиссии, а именно в Поволжье, в границах ликвидированной АССР НП, что однозначно было отражено в итоговом коммюнике первого заседания МПК, а затем вошло в Протокол «О сотрудничестве между правительствами Российской Федерации и Федеративной Республики Германия с целью поэтапного восстановления государственности российских немцев». Параллельно работе на главном направлении МПК изначально предусматривала целевую финансовую поддержку двух национальных немецких районов в западной Сибири (Азово в Омской области и Гальбштадт в Алтайском крае), компактных поселений в Поволжье, а также немецкой слободы «Стрельна» под Санкт-Петербургом. Кроме того, планировалась поддержка многочисленных проектов в области языковой поддержки, культуры и традиций российских немцев (далее РН).

В нижеприведенной таблице отражены данные по всем заседаниям МПК с 1992 по 2012 годы.

На 1-ом заседании обе стороны пришли к решению подготовить протокол о целевом сотрудничестве по реабилитации российских немцев и поэтапном восстановлении их республики в Поволжье. Подписано соответствующее коммюнике. На 2-ом заседание Протокол был одобрен и завизирован сопредседателями. На 3-ем – приветствовалось вступление данного Протокола  в силу с 23.03.93 г. и выражалась готовность работать в этом направлении как самом приоритетном. Согласован принцип совместного отбора проектов поддержки РН. Отмечалось, что «участие РН в таком отборе, как и прежде, является важным элементом». На 3-ем заседании МПК «приняла к сведению информацию о состоявшемся 26-28 февраля 1993 года Съезде немцев бывшего СССР, а также об образовании Совета немцев России». На всех трех заседаниях МПК участвовал Г. Гроут — председатель Межгосударственного совета по реабилитации немцев бывшего СССР,  позже – председатель Межгосударственного совета немцев  бывшего СССР и председатель Совета немцев России, — как представитель всего репрессированного народа. Он добивался признания за РН статуса третьего субъекта в МПК. И хотя российская сторона этого не могла принять, де-факто с мнением представителя высших представительных органов российских немцев в МПК в то время реально считались.

Комиссия еще придерживается курса поэтапного восстановления Республики Немцев Поволжья, однако постепенно акценты смещаются и на первый план выдвигаются вопросы возрождения этнокультуры российских немцев и изучения немецкого языка.

МПК подтвердила продолжение финансирования ранее начатых проектов по «шверпунктам», особенно по строительству жилья, инфраструктуры и малым предприятиям с тем, чтобы в будущем достичь самодостаточности поселков и предприятий РН. Отмечен усиливающийся приток РН в Россию из среднеазиатских республик бывшего СССР. Решено в Москве построить Российско-Немецкий Дом (РНД) для нужд центральных органов РН.

Комиссия отметила важность дальнейшей поддержки немецких национальных районов, куда устремились многие семьи РН из ближнего зарубежья. В то же время было решено распространять помощь и за пределы «шверпунктов», стараясь широко охватить дисперсно проживающих РН и тем самым заложить основы для так называемой программы «Брайтенарбайт».

Сохраняются приоритеты на «шверпункты» Азово, Алтай, Поволжье, Стрельна. Однако решено увеличить поддержку расширяющейся сети немецких культурных центров (НКЦ).

Одобрены Президентская программа России по РН на 1997-2006 гг. и создание Федеральной национально-культурной автономии РН (ФНКА РН). Усилен курс МПК на расширение сети НКЦ. О восстановлении республики уже ни слова.

Новый сопредседатель МПК с германской стороны Йохен Вельт вспомнил о необходимости политической реабилитации РН. Но о республике опять ни слова. Созданы предпосылки для подмены понятий и целей МПК. Глава немецкого национального района «Азово» Б. Рейтер критиковал обе стороны за принцип «дойти до каждого РН», видя в этом угрозу  сокращения финансирования своего «немецкого национального района». В остальном Рейтер и до, и после этого случая всегда поддерживал власти обоих стран, за что дослужился до вице-президента ФНКА РН у Г.Мартенса и был награжден германским железным крестом за особые заслуги.

Сопредседатель МПК с российской стороны Рамазан Абдулатипов (после дискуссии): «У нас сегодня есть президентская программа. Но германские программы делаются автономно, российские программы – автономно, т.е. мы раскалываем проблему российских немцев. Надо изменить подходы, согласовывать все действия, приоритеты определять вместе. Некоторые посреднические организации как будто забыли, что действуют на территории суверенного государства, не соблюдают законодательство, не согласовывают свои действия с регионами и центром, сами выбирают партнеров. Я не ставлю открыто вопрос о перераспределении средств, но в подтексте это подразумевается. Все эти годы мы встречаемся, но каждый делает свое. Нужно, чтобы по отношению к российским немцам мы выступали единой командой. Речь идет о согласовании всех проектов с Миннацем, чтобы не проигрывала вся проблема.
Правильно ставят вопрос общественные организации: не надо всё сводить только к проектам, надо проводить комплексную политику, чтобы результаты не стали темой митингов. Мы говорим о том, чтобы усилить гуманитарный блок”.

Взят курс на расширение партнерства  между региональными субъектами двух стран при поддержке проектов по РН.

Проблема собственности осталась нерешенной. О реабилитации ни слова. На заседании МПК впервые прозвучала резкая критика в ее адрес со стороны президента Федеральной национально-культурной автономии российских немцев (ФНКА) В. Баумгертнера.

Доложено об успешном выполнении Президентской программы России. (И это в то время, когда освоено только 3% выделенных средств!) Одобрена новая Президентская программа на 2008-2012 гг. Вновь прозвучала критика президента ФНКА В. Баумгертнера в адрес МПК, обвинившего ее в бездеятельности. На этом фоне Г. Мартенс, входящий в состав МПК от Международного союза немецкой культуры (МСНК), заявил, что для РН сделано максимум возможного и тем самым уже достигнута практическая реабилитация репрессированного народа. Теперь РН, по мнению Мартенса, нужна только хорошая общественная «Самоорганизация», проект которой он от имени МСНК официально вносит в МПК. Власти двух стран с удовлетворением воспринимают это. Германия дополнительно предложила новый приоритетный проект по созданию «элитной»  надстройки для РН.

Попытки президента ФНКА российских немцев В. Баумгертнера вернуть МПК на исходные позиции по реальной правовой и территориальной реабилитации слушать не желали. Их просто проигнорировали тогда и на последующих заседаниях МПК, пока не произошло рейдерского захвата ФНКА и водворение на пост ее президента, угодного чиновникам двух стран Г. Мартенса. Теперь мнение президента ФНКА сразу стало важным и необходимым для МПК.

Обе стороны едины в том, что Протокол 1992 г. надо «актуализировать» (понимая под этим не что иное, как  отход от его базовой цели — полной правой реабилитации и восстановления немецкой республики в Поволжье). Решено срочно готовить новое соглашение. Определена и новая задача — «Партнерство между общественными объединениями РН России с аналогичными в Германии». С этой целью на 2009 год запланирована специальная международная конференция РН.

Все внимание уделено  поддержке немецким культурным центрам (НКЦ) и укреплению их сети, как основы МСНК и всей системы «Самоорганизации» российских немцев по проекту Мартенса. Согласованы критерии отбора проектов. В оборот МПК введено понятие «этнос» российских немцев (очевидно с тем, чтобы в дальнейшем искоренить в официальном обороте более высокий статусный термин — народ). Разыгрывая тезис демократизации, Мартенс выступает инициатором от имени ФНКА с проектом статуса оппозиции в системе «Самоорганизации». На заседание МПК впервые приглашены  переселенцы из ФРГ. О реабилитации РН ни слова.

Обеспечено «широкое»  представительство российских немцев на заседании МПК (все структуры МСНК, рейдерски захваченной части ФНКА, иных структур, подконтрольных Мартенсу). В то же время отсутствовала урезанная часть легитимной ФНКА, Общероссийская ассоциация общественных объединений российских немцев «Содружество», оппозиционный Международный союз общественных объединений немцев. Не приглашался и Э.Вольф, председатель Межгосударственного совета немцев бывшего СССР и Совета немцев России — высших представительных органов репрессированного народа, изгнанных из РНД  Москвы и растоптанных при молчаливом попустительстве властей двух стран.

Опять обсуждался вопрос о новом «Соглашении» взамен «устаревшего» Протокола 1992 года, но в связи с тем, что решение о подготовке его так и не было выполнено с 14-го заседания МПК, была вновь подтверждена необходимость подготовки такого «Соглашения». Решено было также повысить  статус переселенцев в МПК, переведя их из категории «гостей» в полноправных членов «Комиссии».

Поддержан проект подготовки празднования 250-летия Указа царицы Екатерины Великой и траурных мероприятий к  70-летию депортации советских немцев в 2012 году.

Обсуждено и положительно оценено завершение российской Президентской программы по РН 2008-2012 гг. Отмечено, что с 2013 г. в бюджете России больше не предусмотрено средств для российских немцев. Тем самым подведена официальная черта под деятельностью МПК.

В тоже время германская сторона заявила о своей готовности создать специальный фонд, куда должна войти вся собственность, созданная на германские деньги за 20-летний период финансирования многочисленных проектов поддержки РН на территории Российской Федерации. Этот фонд должен в будущем обеспечить условия сохранения и развития немецкого этноса в России. МПК выразило надежду на то, что существенную поддержку РН могли бы оказать организации российских соотечественников из числа поздних переселенцев.

Заседание МПК проведено в формате торжественного мероприятия, посвященного 250-летию Указа Императрицы России Екатерины II. 1762 года, ставшего основой последующего массового переезда немцев в Россию, а также 20-летию самой МПК. Подведены итоги деятельности МПК, на которую Россия потратила 1,1 млрд. рублей, а Германия более 500 млн. евро.

В коммюнике данного заседания МПК сделан следующий итоговый вывод: «Реализованные мероприятия внесли вклад в обеспечение для российских немцев возможности сохранения и дальнейшего развития их этнической и культурной самобытности, возможности остаться в регионах их проживания и активно участвовать в дальнейшем развитии своей страны». МПК посчитала также важным отметить, что благодаря проведенным в последние годы мерам удалось преодолеть внутреннюю разобщенность в среде российских немцев, а также подчеркнуть ведущую роль «Самоорганизации РН», которой германская сторона полностью передала ответственность в области планирования, финансирования и осуществления проектов, включая ответственность за деятельность Межрегионального образовательно-информационного центра (BIZ в Российско-Немецком Доме Москвы).

В коммюнике также отмечается большая благодарность со стороны российских немцев властям двух стран, а также удовлетворенность властей в лице МПК деятельностью Самоорганизации РН.

В завершении работы МПК ничего не сказано о дальнейших планах и о сроках ее очередного заседания. О реабилитации РН не сказано ни слова. В итоговом документе МПК ничего не сказано и о ранее дважды принимавшихся решениях о подготовке нового соглашения о сотрудничестве двух стран по реабилитации РН взамен «устаревшего» Протокола 1992 года.

ВЫВОДЫ

Из вышеизложенного о 20-летней деятельности МПК можно сделать следующие выводы:

1. Российская Федерация, пока на уровне правительства и подотчетной ему МПК, прекратила свою деятельность по реабилитации депортированного и репрессированного народа РН, считая цель достигнутой и свою миссию выполненной.
2. Германия, исходя из принципа поддержки России в деле реабилитации РН при одновременном невмешательстве в ее внутреннюю политику, вынужденно сворачивает свою поддержку российских немцев.
3. В отсутствии бюджетного финансирования и планов на будущее дальнейших заседаний МПК не просматривается. Тем самым упраздняется механизм двустороннего международного российско-германского сотрудничества по реабилитации российских немцев, а брошенная на произвол судьбы часть депортированного и репрессированного народа российских немцев теперь обречена в России на ускоренную ассимиляцию, сохраняющую с периода депортации запрограммированный, насильственный характер.
4. Пытаясь таким образом завершить свою «реабилитационную» политику в отношении российских немцев, Российская Федерация входит в серьезный конфликт с международными нормами по правам человека и дискредитирует себя не только в глазах мирового сообщества, но и вызывает глубокое недоверие многих собственных народов к федеральному центру страны.

КОММЕНТАРИЙ

Российско-Германская межправительственная комиссия по проблемам российских немцев появилась не просто по доброй воле властей России, а вследствие активных политических требований и действий репрессированного народа с 1988 по 1992 гг. МПК создана вскоре после прошедшего в конце феврале 1992 года  2-го съезда немцев бывшего СССР. На этом высшем общенациональном форуме выступил председатель Государственного комитета по делам национальностей России Валерий Тишков, заверивший почти тысячный делегатский корпус репрессированного народа в том, что уважает его волеизъявление и примет срочные меры по его реабилитации. Он оказался человеком слова, который вскоре представил правительству России документы о создании МПК, в том числе список ее членов с российской стороны. В этом списке от российских немцев были указаны только представители высшего представительного органа РН, избранного на упомянутом съезде и прежде всего председатель Межгосударственного совета по реабилитации немцев бывшего СССР.

Основная задача МПК изначально сводилась к реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26.04.1991 г., предусматривавшего и территориальный аспект, т.е. восстановление немецкой автономной республики в Поволжье. В рамках этого курса МПК подготовила на своем 1-ом заседании в Бонне соответствующее коммюнике, на базе которого к лету 1992 г. был подготовлен и подписан «Протокол о сотрудничестве между правительствами РФ и ФРГ с целью поэтапного восстановления государственности российских немцев». На 2-ом и 3-ем заседаниях МПК приоритетность курса на восстановление немецкой автономии в Поволжье не вызывала сомнений. Отход от этого происходил осторожно и последовательно в последующий период, при введении в состав МПК представителей искусственно взращенной властями двух стран оппозиции в среде российских немцев. Наряду с усилением роли введенных в Комиссию соглашателей власти в тайном сговоре последовательно вытесняли из нее полномочных представителей народа. Это, в частности, подтверждается тем фактом, что после переезда Якова Мауэра, второго председателя Межгосударственного совета немцев бывшего СССР (МГСН) и Совета немцев России, на ПМЖ в Германию и избрания на эту должность Эрнста Вольфа, последнего не включили в МПК. Его лишь для видимости приглашали на заседания МПК без права голоса. Позже, вытеснив МГСН и Совет немцев России из офисных помещений Российско-Немецкого Дома в Москве, на Вольфе и высших представительных органах общенациональных съездов немцев бывшего СССР и России вообще поставили крест. В результате такой политики в МПК к 1999-2000 гг. все реже говорили о реабилитации российских немцев, а все больше – о мероприятиях в сфере культуры, с уклоном на всяческие фестивали, празднование различных мероприятий и издание печатной продукции угодных авторов и услужливых представителей общественности российских немцев. За этим косметическим фасадом все меньше просматривались контуры основной цели МПК.

Неожиданное препятствие курсу на окончательную подмену главной задачи МПК многочисленными второстепенными проектами чиновники МПК встретили со стороны ФНКА РН под руководством Владимира Бауэра. Это произошло не в впервые годы ее создания при полной поддержке властей России, а на рубеже 2000-2002 гг., когда Бауэр, просидев 3 года на «голодном пайке», убедился в том, что власти двух стран сделали ставку на более сговорчивого и желанного Г. Мартенса. Позже еще более принципиальное сопротивление коммерциализации деятельности МПК оказал новый президент ФНКА профессор, д.э.н. Виктор Баумгертнер. На борьбу с обоими потребовалось время. Тем самым на несколько лет затянулась дата окончательного отказа властей России (при молчаливом согласии Германии) от реабилитации РН, законодательно предусмотренной еще в 1991-1992 годах. И хотя власти двух стран пока официально не закрыли данный вопрос, они де-факто вплотную к этому подошли. Об этом свидетельствуют результаты 19-го заседания МПК, состоявшегося 27-28 августа 2012 г. в Санкт-Петербурге. На нем подведены итоги 20-летних «усилий» данной Комиссии по «поэтапному восстановлению» немецкой республики в Поволжье, которые устами представителей правительств двух стран цинично оценены как очень хорошие. Опираясь на угодническое утверждение так называемого представителя репрессированного народа о том, что за прошедшие 20 лет власти двух стран сделали для РН максимум возможного и что это привело к «практической» реабилитации РН, Россия с 01.01.2013 года прекратила дальнейшее бюджетное финансирование данной программы. Действительно, зачем дальше урезать бюджет России для реабилитации российских немцев, если эта цель за 20 лет «плодотворной» межгосударственной деятельности, по утверждению самого репрессированного народа в лице «работающего профессиональным немцем» Г. Мартенса, уже достигнута?

В действительности же Россия не потратила на данную программу ни копейки, поскольку суммы ее затрат не превышали размеров налогов, снимавшихся с гуманитарных потоков германского правительства на поддержку российских немцев!

Следуя в фарватере российской политики, Германия также свела к минимуму свою бюджетную поддержку к 2012 году, с явным намерением ее полностью прекратить. В последнем не должно быть никаких сомнений, поскольку одностороннее финансирование проектов в другом государстве из бюджета Германии не допускается ее законами. Но главное здесь заключается в том, что потенциальная германская помощь становится просто бессмысленной, если, конечно, не брать в расчет заинтересованность различных подрядных структур и посреднических организаций, многие годы жировавших на плохо контролировавшихся финансовых потоках.

На торжественном юбилейном  заседании МПК больше не обсуждалось планов на будущее и не оговаривались, как обычно, сроки очередного ее собрания.

Чтобы как-то смягчить общий бесперспективный фон, который, несомненно, возникнет у каждого РН, до которого просочится труднодоступная информация о торжественном заседании МПК, германская сторона заявила о намерении создать специальный фонд для РН, в который она передаст всю собственность, созданную на ее средства по данной программе на территории России. По абсолютно необоснованному мнению Германии, российские немцы могут и должны из этого фонда в будущем сами себя финансировать и обеспечить этническую выживаемость. В чьи руки данный фонд попадет, даже не обсуждалось (видимо, однозначно подразумевалась «Самоорганизация» персоны, «работающей профессиональным немцем»). Дойдет ли из этого фонда что-нибудь до репрессированного народа, если от него отделить саму эту персону с прикормленной им «элитой» российских немцев — вопрос из вопросов. Может, и кинут еще пару косточек кое-кому, кто тоже захочет примкнуть к так называемой «элите». Но сути дела это не меняет. Народ останется в дураках, точно так же, как это было все прошедшие 20 лет «поэтапной реабилитации» РН. Той самой «поэтапной реабилитации», к которой упорно и агрессивно склоняли руководство Всесоюзного общества советских немцев «Возрождение» — «Видергебурт» опричники из ЦК КПСС да и мелкие сошки этой же партии, из которых власти создали искусственную оппозицию в национальном движении немцев СССР. И всю эту бутафорию нам всерьез предлагали как альтернативную технологию по решению национальной проблемы российских (советских) немцев! А тех, кто изначально видел результаты, к которым власти СССР и России привели нас через 20 лет, тогда выдавали за радикалов и экстремистов, а также авантюристов, рвущихся к власти любой ценой. Сегодня стало очевидным, что никто из так называемых «радикалов-экстремистов», к которым относили Г. Гроута и его сподвижников, карьеры на теме РН не сделал, а преуспели и набили карманы те, кто выступал против них и услужливо прогибался перед властями двух стран.

Правы оказались российские немцы, не верившие многочисленным заверениям, декларациям и даже целевым законам советского и российского руководства о восстановлении справедливости по отношению к своему народу. Сегодня голая правда во всем своем неприглядном виде открывает миру истинное лицо нынешнего российского руководства по вопросу реабилитации своих депортированных народов. Правы были и те, кто не верил гарантиям германских политиков, призывавших верить Горбачеву и Ельцину, а также утверждавшим, что ворота в Германию для российских немцев будут открыты вечно.

Аналитический центр Международного конвента российских немцев,

Берлин, январь – февраль 2013 года.