(Об особенностях применения Закона РСФСР “О реабилитации
репрессированных народов” по отношению к  российским немцам)

Вносится депутатами
                                                               Государственной  Думы
третьего созыва:
                                А.А.Аслахановым, С.П.Будажаповым, А.П.Бурулько,
Р.Н.Гимаевым, В.И.Никитиным, Т.В.Плетневой
                                                               второго созыва:
В.Ю.Зориным, В.Х.Темиржановым, М.М.Якушем
и членом Совета Федерации:
И.М.Костоевым

П Р О Е К Т
№ 99700261 — 2

С принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1941 года «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья» и по 1956 год, руководством СССР проводилась на государственном уровне в отношении российских немцев политика клеветы и репрессий по национальному признаку, которая приобрела характер геноцида. Образ врага, сформированный в общественном сознании в тот период, был безосновательно перенесен на российских немцев. Выдвинутые против них обвинения были мотивированы расовой предубежденностью, военной истерией и ошибками политического руководства. Обоснованием обвинения послужили не установленные следственными органами факты, а “информация военных властей”, построенная на предположениях о возможной ситуации. Эти обвинения противоречили истине, истории и той уникальной роли, которую российские немцы сыграли в строительстве и развитии российского государства. При этом были грубо нарушены российское и советское законодательство, принципы международного права, права российских немцев на национальную жизнь. Положение долгое время усугублялось отказом признавать совершенные по отношению к ним преступления. В результате они понесли невосполнимые потери как нация, народ, этнос.

Осуждая многолетний террор и массовые преследования российских немцев, как несовместимые с идеей права и справедливости, Федеральное Собрание Российской Федерации выражает им свое глубокое сочувствие и заявляет о неуклонном стремлении добиваться гарантий обеспечения законности, защиты прав человека и народов.

С целью реализации Закона РСФСР “О реабилитации репрессированных народов” от 26 апреля 1991 года N 1107-1 (в ред. Закона РФ от 01.07.93 N 5303-1) по отношению к российским немцам и развития правовой базы реабилитации репрессированных народов, исходя из основ конституционного строя Российской Федерации, закрепляющих равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации, опираясь на международные акты и действующее законодательство Российской Федерации, стремясь к восстановлению исторической справедливости Федеральное Собрание Российской Федерации принимает настоящий Федеральный закон «О реабилитации российских немцев (Об особенностях применения Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» по отношению к российским немцам)».

РАЗДЕЛ  I.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель Закона

Целью настоящего Федерального закона является восстановление российских немцев в правах, преодоление последствий политических репрессий по национальному признаку и создания правовых основ для их национального возрождения как одного из равноправных народов Российской Федерации.

Статья 2. Принципы реабилитации российских немцев

Реабилитация основывается на принципах:

— исторической справедливости;

— государственной национальной политики Российской Федерации;

— сотрудничества государства с Федеральной национально-культурной автономией (далее — ФНКА РН) и общественными объединениями российских немцев;

— законности и гласности.

Статья 3. Основные понятия, используемые для целей Закона

Российские немцы (немцы)  — народ России, сложившийся в результате интеграции германской диаспоры, вмещавшей в себя выходцев из разных германских государств, в российское общество.

Трудармеец – немец (-ка), мобилизованный по национальному признаку и привлечённый к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в “рабочих колоннах НКВД” — трудармии.

Компактное поселение — поселение и проживание российских немцев на определенной территории численностью и в пределах, обеспечивающих возможность создания ими муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

Национальная автономия российских немцев — система административно-территориальных образований российских немцев в виде немецких национальных муниципальных образований (немецких национальных районов и т.д.) с единым органом, координирующим общее их развитие и избираемым на основе самоуправления.

РАЗДЕЛ  II.  РЕАБИЛИТАЦИЯ

Статья 4. Правовая реабилитация

1. Реабилитировать российских немцев как один из репрессированных народов России и лиц немецкой национальности, подвергшихся политическим репрессиям в период 1941-1955 гг. по признаку национальной принадлежности.
2. В отношении лиц настоящая реабилитация распространяется на российских немцев — жертв политических репрессий по признаку национальной принадлежности, а также на членов их семей в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».
3. Все акты (в том числе с грифом секретности) союзных, республиканских, местных органов власти, а также судов и должностных лиц, решения общественных организаций или их органов, послужившие основой для политических репрессий в отношении российских немцев по признаку их национальной принадлежности, признать неконституционными, незаконными, преступными и не имеющими силы с момента их издания.

Статья 5. Политическая реабилитация

1. Восстановить национальную автономию российских немцев (далее – Автономия) в Российской Федерации.
2. При восстановлении Автономии подлежат реализации соответствующие положения Указа Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по реабилитации российских немцев» от 21 февраля 1992 года № 231.
3. Порядок восстановления, деятельности и упразднения Автономии определяется законодательством Российской Федерации, в том числе и настоящим Законом.

Статья 6. Территориальная реабилитация

1. До достижении общей численности российских немцев, проживающих в местах своего компактного поселения, равной или более 50% от общей их численности в Российской Федерации, предоставить им право инициировать создание на мало- и незаселенных территориях краев и областей Российской Федерации компактных поселений численностью не менее 2000 человек из числа российских немцев.
2. Немецкие национальные муниципальные образования с правами местного самоуправления в составе Автономии могут быть созданы в разных субъектах Российской Федерации.
3. Порядок создания компактных поселений, их деятельности и упразднения определяется законодательством Российской Федерации, ее субъектов, иными нормативными правовыми актами, в том числе в порядке реализации Указа Президента Российской Федерации «О создании в Поволжском регионе поселений российских немцев на базе агрокомплексов и гарантиях их социально-экономического развития» от 21 мая 1992 года № 514.

Статья 7. Экономическая реабилитация

1. Материальный ущерб, причиненный российским немцам государством и по вине государства в период политических репрессий, подлежит возмещению, в том числе путем возвращения им сохранившихся домостроений и компенсаций за не сохранившиеся, в соответствии с гражданским законодательством.
2. Осуществить компенсацию российским немцам изъятых у них при насильственном переселении и в период политических репрессий инфраструктуры компактных поселений и имущества, в том числе зданий, имеющих общественное назначение или общенародное значение.

Указанные здания и имущество, находящиеся на территории немецких национальных муниципальных образований, подлежат передаче представительным органам последних. Иные — представительным органам Автономии и ФНКА РН.

3. В качестве компенсации оказать государственную поддержку российским немцам в восстановлении Автономии, их национальных муниципальных образований путем:

— принятия, финансирования и осуществления федеральной целевой программы по восстановлению Автономии и немецких национальных муниципальных образований;

— содействия привлечению инвестиций, в том числе иностранных, на выполнение названной федеральной целевой программы и установлением для них режима наибольшего благоприятствования;

— предоставления льгот субъектам хозяйствования при осуществлении ими названной федеральной целевой программы, а также при передаче Автономии и немецким национальным муниципальным образованьям в собственность объектов федеральной и другой собственности.

4. Российским немцам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации вне мест их компактного проживания и пожелавшим переселиться в одно из таких мест, оказывать государственную поддержку, определенную в Постановлении Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1990 N 351 «О  добровольном  переселении  граждан в Еврейскую автономную область», с индексацией размера единовременного денежного пособия на момент его выплаты. Государственная поддержка в переселении лицу оказывается однократно и в период действия дополнительного права, данного частью 1 статьи 6 настоящего Закона.

Статья 8. Социальная реабилитация

1. Предоставить трудармейцам меры социальной защиты, предусмотренные статьей 15 Федерального закона «О ветеранах», а тем из них, которые получили инвалидность в период репрессий – в 1941-1955 годы, социальные льготы в соответствии с п. 1 статьи 14 указанного Федерального закона.
2. До достижения российскими немцами среднего образовательного уровня народов России им гарантируется государственная поддержка в повышении их образовательного уровня.

Государственную поддержку оказывать:

— организации в местах компактного проживания российских немцев непрерывного образования на немецком языке (в условиях двуязычия);

— целевому обучению по подготовке кадров для гуманитарных областей (немецкий язык, культура, история и юриспруденция) в высших и средних профессиональных учебных заведениях студентов из числа российских немцев;

 — реабилитированным лицам немецкой национальности и их потомкам по прямой нисходящей линии путем выделения специальных квот для подготовки специалистов в области среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования, а также путем возмещения затрат на обучение в соответствующих платных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, при условии, что образование данного уровня лицо получает впервые.

Возмещение затрат на обучение производить в размерах, определяемых государственными нормативами затрат в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.

3. Российских немцев, в период политических репрессий отличившихся трудовыми и ратными подвигами, но не представленных к правительственным наградам по причине их национальной принадлежности, или представленных, но их не получивших по той же причине, представить к награждению соответствующими наградами.

Представление производят компетентные органы по решению судов, исследовавших материалы о совершенных подвигах и награждении лиц других национальностей, отличившихся аналогичными подвигами в тот период.

Статья 9. Культурная реабилитация

Осуществить комплекс мероприятий по восстановлению духовного наследия и удовлетворению культурных потребностей российских немцев путем:

— возвращения российским немцам в лице их представительных органов изъятых у российских немцев в ходе незаконных репрессий сохранившихся культурных ценностей, имеющих общенародное значение;

— оказания целевой регулярной финансовой поддержки из федерального бюджета Федеральной национально-культурной автономии российских немцев до восстановления Автономии.

РАЗДЕЛ III. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РЕАБИЛИТАЦИИ

Статья 10. Организационные мероприятия по реабилитации

1. Возложить решение задач по реабилитации российских немцев, в том числе координацию деятельности органов государственной власти, на самостоятельный федеральный орган исполнительный власти.
2. До восстановления Автономии признать право Федеральной национально-культурной автономии российских немцев представлять интересы российских немцев в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах власти местного управления.
3. Привести состав учредителей государственно-общественного фонда «Российские немцы» (далее — Фонд), учрежденного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О создании фонда «Российские немцы» от 15 декабря 1992 г. № 1562, в соответствие с частями 1 и 2 настоящей статьи.
4. Правительству Российской Федерации организовать планомерное, рассчитанное на 10 лет переселение российских немцев в соответствии с частью 3 статьи 7 настоящего закона, а также выделение российских немцев из миграционных потоков беженцев, вынужденных переселенцев и с их согласия направлять в эти места.

Статья 11. Источники финансирования реабилитации

1. Выделение средств федерального бюджета Российской Федерации на решение проблем реабилитации российских немцев, в том числе финансирование федеральных целевых программ по решению их проблем, осуществлять и далее отдельной строкой.
2. Финансовые средства гуманитарной помощи на решение проблемы российских немцев, на которую распространяются предоставленные государственными органами льготы, в том числе поступающие из-за рубежа, аккумулировать на счетах Фонда, если иное не предусмотрено международным договором.
3. Финансирование из федерального бюджета программ развития социально- экономической и культурной базы возрождения российских немцев в местах компактного проживания российских немцев с правом местного самоуправления производить со счетов Фонда.

Статья 12. Гарантии реабилитации

1. Не допускается агитация, пропаганда, другие действия, проводимые с целью воспрепятствования реабилитации российских немцев. Лица, совершающие такие деяния, а равно лица, подстрекающие к этим действиям, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.
2. Бездействие должностных лиц, обязанных по долгу службы принимать необходимые меры, определенные настоящим Федеральным законом, влечёт административную ответственность в соответствии с законодательством.

РАЗДЕЛ IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ  ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 13. Порядок введения в действие Федерального закона

1. 1. Ввести в действие настоящий Закон со дня его официального опубликования.
2. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в 3-месячный срок.
3. Контроль за исполнением настоящего закона возложить на Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации